有为政府牵手有效市场，广州番禺砼艺项目破局历史遗留难题——一个搁置五年绿色项目的重生路径启示

     总投资2.5亿元、契合“无废城市”建设与广东省“百千万工程”的广州番禺砼艺绿色建材项目，因设备报建合规性争议搁置五年，如今正迎来破局曙光。该案例作为历史遗留产业问题的典型样本，印证了“有为政府+有效市场”协同发力，是盘活存量资产、优化营商环境、推动高质量发展的关键路径。

     搁浅：优质绿色项目陷入“合规困局”

番禺砼艺项目由当地工业30强企业投资，选址化龙镇莘汀村，核心业务为建筑垃圾再生利用与装配式建筑构件生产，环评等核心手续完备，是政策明确支持的循环经济与绿色低碳项目。自2020年启动建设后，项目因部分设备设施报建合规性认定分歧，陷入部门协调不畅、政策执行僵化的僵局，至今停滞五年。巨额资金沉淀、设备闲置、企业经营承压，不仅错失绿色产业发展机遇，更制约区域“无废城市”建设与产业升级步伐。

    探因：政府市场衔接不畅暴露深层短板

项目搁置背后，折射出当前部分领域产业治理的共性痛点：一是部门协同壁垒，审批、监管、执法等环节衔接脱节，缺乏跨部门统筹协调机制，导致合规认定“各执一词”；二是政策执行僵化，部分环节脱离“尊重历史、服务发展”原则，“一刀切”式监管忽视项目战略价值与企业合法权益；三是历史遗留问题处置机制缺失，事前服务引导不足、事中争议化解滞后、事后帮扶措施缺位，导致小问题拖成大难题。

    破局：政企协同探索历史遗留问题化解新路径

针对项目困境，业内专家与智库建议，以“有为政府补位、有效市场发力”为核心，构建全链条处置体系：

高位统筹，专班攻坚：由市级牵头组建发改、工信、自然资源、生态环境等多部门专项专班，全面复盘项目争议焦点，厘清政策边界与部门职责，建立集中会商、闭环处置机制，破除推诿扯皮壁垒。

实事求是，精准施策：坚守安全、环保、法治底线，兼顾项目战略价值与行业惯例，区分核心违规与一般瑕疵，明确合规处置路径，杜绝“一刀切”，为项目复工扫清制度障碍。

    挂牌督办，示范引领：将项目列为市级盘活存量资产重点案例，实行“一企一策”帮扶，明确时间表、路线图，同时总结可复制经验，提振民营企业家投资信心。

     建章立制，长效护航：完善项目前期服务、历史遗留问题动态排查、政策连贯性保障等机制，杜绝“新官不理旧账”，夯实营商环境制度根基。

     启示：以协同之力激活高质量发展一池春水

番禺砼艺项目的困境与破局路径，为全国同类问题处置提供了重要借鉴。党的二十届四中全会将“坚持有效市场和有为政府相结合”确立为“十五五”时期经济社会发展的重要原则，其核心要义正在于让市场在资源配置中起决定性作用，让政府在弥补市场失灵、化解发展难题中主动作为。

    当前，我国经济处于转型升级关键期，一批契合国家战略的优质项目因历史遗留问题陷入停滞。唯有持续深化政府与市场协同发力，以法治为基、以务实为要、以服务为本，才能让“沉睡资产”转化为“发展动能”，让民营经济活力充分迸发，为建设全国统一大市场、推进中国式现代化注入强劲动力。

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